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全國通信基站電磁輻射環境監測質量如何?來看核查結果
發布時間:2023/7/19 12:42:56
來源:中國環境網   點擊:403


圖為工作人員開展通信基站監督性監測。廣東省環境輻射監測中心供圖

我國通信基站電磁輻射環境監測工作開展情況如何?日前,生態環境部(國家核安全局)通報了全國通信基站電磁輻射環境監測工作開展情況的核查結果。

核查發現,大部分通信運營商和鐵塔公司能夠重視并積極開展通信基站電磁輻射環境監測工作,但仍存在一些突出問題,極少數監測機構存在環境監測數據弄虛作假等違法行為。

三部門聯合開展核查,保障公眾權益、推動行業綠色轉型

“通信基站大多毗鄰居民區,公眾對其電磁輻射環境影響十分關注。通信基站電磁輻射環境監測、信息公開等工作到底做得怎么樣?運營單位是否用真實客觀的環境監測數據說話?為全面了解這些現實情況,我們開展了此次全國核查工作,旨在提高電磁輻射環境監測數據質量,推動通信行業綠色發展轉型,切實保障公眾環境知情權?!鄙鷳B環境部輻射源安全監管司相關負責人告訴記者。

此次核查工作覆蓋31個省份和新疆生產建設兵團,采取生態環境部、工業和信息化部和國家市場監督管理總局3部門聯合核查的工作機制。

記者了解到,在此次核查工作中,生態環境部門負責核查企業生態環境保護工作履行情況及監測報告符合監測技術規范情況;通信管理部門負責核查通信基站建設和運行情況及監測報告納入通信工程驗收情況;市場監督管理部門將核查工作納入年度檢驗檢測機構監督抽查范圍,負責核查監測機構資質條件要求、監測活動符合檢驗檢測機構監督管理相關要求情況。

在總結以往監督檢查經驗的基礎上,3部門組織制定工作方案,編制核查工作技術要點,并組織生態環境部輻射環境監測技術中心做好技術支撐。各地各部門通過企業自查、監測報告抽查、原始記錄查閱、監測現場考核、監督性監測核驗等多種形式開展核查,以“零容忍”態度依法查處弄虛作假等違法行為,督促企業開展問題整改。

“這一聯合工作機制進行了充分深入的溝通協商,為推動電磁輻射污染防治工作形成齊抓共管的新局面提供了良好實踐?!?生態環境部輻射源安全監管司相關負責人表示。

部分企業環境監測質量管理不嚴,個別監測機構存在弄虛作假行為

記者了解到,在此次全國聯合核查中,各地抽查監測報告1.5萬余份,全面掌握了全國通信基站電磁輻射環境監測工作總體情況,梳理總結了各地良好實踐及存在問題,嚴肅查處了環境監測數據弄虛作假行為。

通報指出,部分通信企業未將生態環境保護納入工作考核體系或者考核約束力不強,未能層層壓實生態環境保護責任,經費資源保障不足,導致推進輻射環境監測工作緩慢,對委托的第三方監測機構管理流于形式甚至未進行管理。

相關問題具體表現在4個方面:一是環境監測工作進展緩慢,監測完成率較低;二是未對監測工作開展質量監督,未建立完善的監測質量管理體系,缺乏對監測工作的過程管理;三是未在通信基站工程竣工驗收制度中明確環境監測要求,未將監測工作納入通信工程驗收內容;四是未針對前期監督檢查發現的問題完成整改。

“此次聯合核查,我們還瞄準通信基站電磁輻射環境監測工作中存在的監測數據質量不高甚至出現的個別弄虛作假突出問題,實現了對建設單位、環評機構、監測機構監督檢查的全覆蓋?!?生態環境部輻射源安全監管司相關負責人介紹。

通報顯示,部分監測機構監測工作規范性有待加強,內部質量管理體系存在漏洞,質量控制不嚴,監測活動、監測數據、監測報告質量有待提高。此次核查中,各地共查處6家監測機構涉嫌存在環境監測數據弄虛作假違法行為。

強化示范幫扶,先進省份建平臺、編指南提升效能

為強化示范幫扶作用,3部門近期在核查工作開展扎實、成效突出的上海市開展聯合核查示范活動,并向各運營商、鐵塔公司及有關監測機構通報反饋了全國核查意見。

“這次活動,我們一方面邀請部分工作成績突出省份的相關部門加入核查組并交流示范工作經驗,另一方面組織生態環境保護工作開展不力的企業及存在環境監測數據弄虛作假行為的監測機構參加,強化幫扶學習效果,進一步增強相關企業生態環境保護責任意識?!?生態環境部輻射源安全監管司相關負責人介紹。

相關省份介紹了通信基站環境管理的先進經驗。

浙江省生態環境廳會同相關部門和企業共同簽署《浙江省通信基站環境保護工作備忘錄》,約定各運營商統一委托鐵塔公司辦理通信基站備案登記、環境監測、信息公開、科普宣傳、信訪投訴等工作。省市兩級政府管理部門與各運營商、鐵塔公司建立常態化溝通渠道,及時掌握工作進展,了解并積極協調存在的問題,共同推動浙江省通信基站生態環境保護工作。通過統籌聯合招標、整合共址監測的方式,有效提高工作效率、減少企業支出。對標2019年3家運營商環境監測費用支出,自2020年8月開展統一招標監測后,截至2022年6月,浙江電信、浙江移動和浙江聯通分別節省費用543萬元、652萬元和172萬元,共計1367萬元,有效節約了3家運營商通信基站監測費用支出。

江西省生態環境廳會同鐵塔公司和通信運營商積極構建“鐵塔牽頭、四方聯合、多級監管、公眾監督”的監管模式,推動建成“江西省通信基站電磁輻射環評管理云平臺”,集成基站概況、備案查詢、監測管理、信息公開、投訴補測等功能,實現了全流程可視、可控、可查。平臺自2019年上線以來,已匯聚9萬余個基站的環評備案情況和監測數據,反饋689條基站的投訴處理結果及補充監測情況,基站環境監管效能大幅提升。

“下一步,我們希望各通信企業進一步增強生態環境保護主體責任意識,在企業各級層面建立健全生態環境保護管理制度,加強責任考核和責任追究,壓實各級責任。同時,加強對監測機構的管理,完善監測數據質量管理制度,建立監測機構‘一處違法,處處受限’的跨地區、全行業懲戒機制,切實提高環境監測數據質量。針對各監測機構,強調應嚴守法律法規和技術標準紅線,確保監測報告內容真實、準確、規范,堅決杜絕弄虛作假等違法違規行為再次發生?!?生態環境部輻射源安全監管司相關負責人表示。

學經驗

先進省份如何做好通信基站監測工作?

1.廣東省

為適應通信基站精細化環境管理新形勢,廣東省構建電磁環境管理與監測平臺,有機整合通信基站環境監管中的登記備案、環境監測、信息公開和信訪處理等環節,并通過建立線上全流程、校核監測基礎信息、設置監測關鍵點位、核查監測結果等方式,實現質量控制。同時,動態更新通信基站環境監測信息,暢通通信基站環境監測信息公開渠道。廣東省生態環境廳相關負責人表示,截至2023年6月30日,平臺對32.90萬個通信基站電磁輻射環境監測數據進行了公開,全省通信基站信訪投訴比例由2018年萬分之8.5降至2022年萬分之1.4,信訪投訴比例下降顯著。

2.天津市

天津市編制了《5G移動通信基站電磁輻射環境監測質量控制指南》,多次組織監測單位開展專題培訓,明確對監測點位示意圖、文字符號標注的具體要求,使電磁輻射環境敏感目標的確認以及監測布點是否具有代表性清晰可辨。

3.湖北省

湖北省通信運營商及鐵塔公司在接收第三方監測單位出具的監測報告前,采取多部門聯合驗收的形式,對監測報告進行技術審核,提高監測工作的規范性及監測報告編制質量。

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